事发时事故船舶驾驶员周某威，为海南分界洲旅游股份有限公司船务部船舶维修人员。周某威未取得船舶驾驶资质，违规驾驶“三无”船舶冒险出港航行，是引发本起沉船淹溺事故的直接原因；同时其未落实乘船安全管理要求，未督促船上人员按规定穿戴救生衣，直接导致事故伤亡后果扩大，最终造成2人死亡，其行为已涉嫌犯罪。建议依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款相关规定依法追究其刑事责任。
海南分界洲旅游股份有限公司船务部主管徐某楠在明知该“三无”船舶船首破损的情况下，仍安排无船舶驾驶资质的周千威驾驶该船出港，对船舶、人员管理失职，对事故发生负有直接管理责任，其行为已涉嫌犯罪。建议依据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、《中华人民共和国安全生产法》第九十六条相关规定依法追究其刑事责任。
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